Начнем рассуждение издалека.
Вопрос: можно-ли по закону наказать водителя на нарушение ПДД?
Ответ однозначен: НЕТ. Водителя можно наказать за совершение административного правонарушения.
Всё дело в том, что ПДД не являются законом, это постановление правительства, на которые в свою очередь ссылается КОАП РФ.
Пример: водитель превысил установленную на данном участке дороги скорость. Мера наказания зависит от величины превышения и регламентирована статьёй 12.9 КОАП РФ. Т.е. если водитель превысил скорость на 5 км/ч, то он нарушил ПДД, но не совершил административного правонарушения, а значит за данное нарушение привлечь к ответственности невозможно.
Теперь обратимся к п.2.1.1. ПДД РФ
Водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: <далее следует список документов>.
Получается, если вас останавливает инспектор ДПС и требует передать ему документы, ссылаясь на п.2.1.1, вы можете отказать. И при этом вы нарушите ПДД, но не совершите административного правонарушения, т.к. обязанность водителя передавать документы должностному лицу в руки не установлена в КОАП РФ. Гайцы часто в этом случае грозятся привлечь водителя по ст.19.3 КОАП РФ.
КОАП РФ писал(а):Статья 19.3
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Тут ключевое слово "законному требованию". Как известно, все законные требования сотрудника полиции перечислены в статье 13 Федерального закона №3 ФЗ "О полиции". Но никаких законных требований о передаче каких-либо документов сотруднику полиции в руки этот закон не устанавливает. Следовательно требование инспектора к водителю передать документы не является законным, вопреки обязанности сделать это, установленной правилами дорожного движения, а значит и привлечь водителя ни по 19.3 ни по какой другой статье нельзя. Важный момент в том, что часто используется подмена понятий в том, что обязанности водителя это права инспектора. Это не так. Отказом передать документы сотруднику полиции водитель нарушает ПДД но не совершает административного правонарушения.
Однако, на основании п.2 ч.1 ст.13 Закона "О полиции" инспектор вправе требовать предоставить ему документы для проверки.
Федеральный закон РФ "О полиции", N 3-ФЗ от 07.02.2011 писал(а):1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:
2) ...; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Но "проверить" не синоним слова "передать", это разные понятия. Проверка может осуществляться из рук водителя путём предъявления. Т.е. водитель обязан предоставить для проверки, но предъявить или передать решает сам. Если ограничивается предъявлением, то нарушает п.2.1.1. ПДД РФ, наказание за который не предусмотрено.
Очень хочу, чтобы грамотные люди нашли ошибки в моём умозаключении. Возможно я не прав, поправьте пожалуйста.
