Указания по применению дорожных знаков (действуют в части, не противоречащей ГОСТ Р 52289-2004)
http://files.stroyinf.ru/Data1/44/44994/Выбор цвета указателей направлений
12.6. Фон, на котором наносится надпись на указателях направлений (см. ГОСТ 10807-78 «Знаки дорожные», п.п. 3.2 и 3.3) может иметь три цвета: зеленый, синий и белый, что позволяет ускорить поиск нужной информации. Так, водитель, имеющий своей целью городской объект, будет ориентироваться только на знаки с белым фоном, а водитель, выезжающий из города, - на знаки или вставки с синим (зеленым) фоном.
На знаках 5.20 и 5.21, установленных вне населенного пункта, зеленый или синий фон, на котором нанесена надпись, независимо от того общий это фон знака или фон вставки (части знака), означает, что непосредственно за перекрестком движение к указанному населенному пункту будет осуществляться по автомагистрали (зеленый фон) или другой дороге (синий фон).
На знаках, установленных в населенном пункте (знаки 5.20.1 в этом случае имеют общий белый фон), зеленый или синий фон означает, что к указанному на знаке населенному пункту или объекту непосредственно за пределами данного населенного пункта движение будет осуществляться по автомагистрали (зеленый фон) или другой дороге (синий фон), белый фон означает, что объект расположен в данном населенном пункте. Так, например, если движение к объекту, расположенному за городом, осуществляется сначала по автомагистрали, а затем по обычной дороге (не автомагистрали), то на знаках, установленных в городе, название этого объекта должно выполняться на зеленом фоне.
Исключением из данного принципа (п. 3.2 ГОСТ 10807-78) являются знаки 5.20.1, установленные в населенном пункте и несущие только название других населенных пунктов, движение к которым будет осуществляться по обычным дорогам (не автомагистралям), фон таких знаков должен быть синим. Однако и в этом случае название населенного пункта, к которому ведет автомагистраль, должно выполняться на вставке с зеленым фоном.